В последние месяцы украинский рынок природного газа напоминал затор из бревен, который, порой, образуется в реках во время сплава. Одни проблемы громоздились на другие, запутывались, цеплялись друг за друга, накапливались, заострялись, грозно нависали, но никак не решались. Решения, как правило, сложные и болезненные, откладывались на "после выборов". Предполагалось, что новая власть, уже не связанная путами предвыборного популизма, сможет приступить к разборке газовых завалов. Пока что ситуация "наверху" все еще остается достаточно сложной и запутанной, но после инаугурации нового Президента смена правительства и реконфигурация Верховной Рады становятся уже технической (хотя и очень непростой) задачей. Если политики не возьмут курс на новые парламентские выборы осенью этого года, новая власть в ближайшие месяцы сможет начать претворение в жизнь собственной концепции украинского газового рынка. Однако ей необходимо будет предложить хоть какое-то решение ряда неотложных проблем.

"Ключевое" бревно

Как говорят бывалые сплавщики, в заторе — огромной беспорядочной куче, из которой во все стороны опасно торчат бревна, есть "ключевое" бревно. Вытащив его, можно ликвидировать весь завал. Судя по заявлениям Виктора Януковича и других представителей "регионалов", таким "ключевым" бревном новый Президент и его экономический штаб считают цены на газ.

Во время предвыборной кампании В.Янукович неоднократно отмечал, что хотел бы видеть цену газа для Украины на уровне беларусской. Разница здесь и в самом деле значительная: как сообщал "Газпром", в I кв. 2010 г. стоимость газа для Беларуси составляет около $168 за 1 тыс куб м против $305 для Украины. За более дешевый газ В.Янукович готов платить щедро — иного выхода у него, похоже, нет. Многие сегодняшние проблемы украинского газового рынка связаны с дороговизной импортного газа.

В январе-феврале 2010 г. стоимость газа для украинских промышленных потребителей (кроме металлургических и химических предприятий), коммерческих и бюджетных организаций составляла 2020.25 грн за 1 тыс куб м (т.е. около $250) без НДС. Предприятия теплокоммунэнерго платили 873 грн (около $109), а население — от 483.6 грн ($60.5), при условии потребления менее 2.5 тыс куб м газа в год и наличии счетчика.

"Нафтогаз Украины", перепродавая внутренним потребителям дорогостоящий импортный газ, фактически работал в убыток, покрывая его за счет закупок газа внутренней добычи по чрезвычайно низким ценам, составлявшим в прошлом году от 182 грн (менее $23) за 1 тыс куб м для "Укргаздобычи" до 289 грн ($36) — для "Черноморнефтегаза".

В результате сложилась совершенно нетерпимая ситуация. С одной стороны, она оборачивалась огромными убытками для "Нафтогаза", который к тому же играл для правительства Юлии Тимошенко роль одного из крупнейших доноров государственного бюджета. В прошлом году в ряде СМИ периодически появлялась не подтвержденная, но и официально не опровергаемая информация о том, что "Нафтогаз" чуть ли не в состоянии банкротства и поддерживается на плаву только кредитами.

С другой стороны, повышение цен на газ для всех групп потребителей, совершенно необходимое для предотвращения банкротства "Нафтогаза", было крайне затруднено. Украинская промышленность создавалась в советские времена с расчетом на обеспечение дешевым газом и во многом осталась такой по сей день.

Для поддержки крупнейших отраслей в кризисное время государству даже пришлось ввести льготные цены на газ для металлургов и предприятий химпрома. В 2010 г., чтобы компенсировать подорожание импортного газа, "Нафтогазу" надо было бы поднять цены для промышленных потребителей, как минимум, на 20%. В текущей экономической ситуации это стало бы серьезной проблемой для многих предприятий.

В 2009 г. премьер-министр Ю.Тимошенко в обмен на кредиты МВФ пообещала поднять цены на газ для населения и теплокоммунэнерго, чтобы повысить рентабельность самого "Нафтогаза Украины". Планировалось начать этот процесс в сентябре 2009 г., а в 2010 г. ежеквартально повышать цены на 20% (т.е. более чем в 2 раза по итогам года).

Но прошлой осенью подорожание было перенесено на апрель, на "после выборов", а в середине февраля Окружной административный суд г. Киева заблокировал увеличение тарифов на газ под тем предлогом, что это якобы не было согласовано с профсоюзами. Судя по всему, новая власть и не собирается возвращаться к этой теме.

Безусловно, цены на газ в Украине крайне низкие. Даже промышленные потребители платят, в среднем, на 25-30% меньше, чем их коллеги в странах Восточной Европы, а тарифы для теплокоммунэнерго и населения превышают только уровень России и Беларуси. При этом в России в последние годы происходит непрерывный рост внутренних цен на газ: за последние пять лет они увеличились, в среднем, в 2.3 раза, а в текущем году запланирован их рост еще на 15%.

В Украине газ для населения подорожал по сравнению с 2004 г. более чем в 2.7 раза, однако расходы "Нафтогаза" на импортный газ за это время выросли более чем в 4 раза, даже с учетом сокращения закупок вследствие кризиса. МВФ и Европейская комиссия, считающие выравнивание внутренних тарифов и отмену льгот для определенных категорий потребителей необходимым условием реформирования украинского рынка газа, правы в том, что искусственно заниженные цены оборачиваются огромной финансовой дырой для "Нафтогаза". Ежегодно расходуя миллиарды гривен на субсидирование, украинский нефтегазовый гигант не в состоянии пополнять бюджет и инвестировать свое развитие — по крайней мере, одновременно.

Низкие внутренние тарифы на газ имеют еще один неприятный аспект. Газ внутренней добычи закупается по смехотворно низким ценам. Компаниям, занятым в этой отрасли, совершенно невыгодно наращивать производство.

Между тем легкодоступные резервы газа в Украине подходят к концу, для сохранения (не говоря уже об увеличении) уровня добычи придется разрабатывать мелкие месторождения, бурить скважины на пятикилометровую глубину, искать газ на шельфе Черного и Азовского морей. Себестоимость этого газа будет гораздо выше, поэтому повышать закупочные цены будет просто необходимо.

Цена вопроса

Вероятно, правительство Ю.Тимошенко намеревалось разрешить этот ворох проблем одним единственно возможным способом — в несколько приемов повысить цены на газ для населения и ТКЭ в 4-6 раз, доведя их до экономически обоснованного уровня, увеличить ставку на транзит российского газа, привести стоимость газа для промышленных потребителей в соответствие с ценами на российский импорт. Все это реально дало бы возможность восстановить финансовое положение "Нафтогаза", со временем расплатиться с долгами, стимулировать инвестиции в рост отечественной газодобычи и способствовать широкому внедрению энергосберегающих мероприятий.

Однако пойти на такие шаги могло бы только сильное правительство, жестко контролируемое авторитарным Президентом Ю.Тимошенко с послушной ей Верховной Радой и придавленной оппозицией. В.Янукович и Партия регионов, чье положение пока не слишком прочно, а политические противники сильны, просто не могут допустить резкого подорожания газа для населения и соответствующего трех-четырехкратного увеличения коммунальных тарифов. Кроме того, для промышленников, чьи интересы выражает, собственно, Партия регионов, дальнейший рост цен на газ совершенно не приемлем.

Зато стоит выбить это "ключевое" бревно, как многие проблемы, действительно, решаются или, по крайней мере, перестают быть столь острыми. При меньших расходах на импортный газ можно будет растянуть и сгладить процесс повышения цен для населения и ТКЭ, обойтись без подорожания газа для промышленности. Несколько улучшатся и дела "Нафтогаза".

Конечно, это решение имеет временный характер и, скорее, откладывает в долгий ящик реальные проблемы отрасли и рынка в целом, а не устраняет их. К тому же, обращаясь к России с просьбой о понижении цен на газ, Украина будет вынуждена пойти на значительные уступки по многим вопросам.

Главной задачей новой власти должна быть не столько "торговля" с Россией вокруг газовых цен и транзитных тарифов, сколько использование полученной отсрочки для проведения необходимых изменений постепенно, в щадящем режиме. Промедление с реформами будет означать, что в будущем их цена — и в материальном, и в социальном плане — станет еще выше. А многие вещи, которые будут предложены в уплату за отсрочку, можно будет "продать" только один раз.

Но вопрос в том, сможет ли команда В.Януковича подготовить и осуществить такие реформы. Пока что возникает впечатление, что она, скорее, стремится просто к возвращению ряда "газовых" схем, существовавших до 2005 г. Между тем за прошедшее с тех пор время многое изменилось, возможно, необратимо, и старые методы уже не подействуют. Это относится, в частности, и к проблемам реорганизации украинского розничного газового рынка.

Облгазы, попавшие в сети

Можно по-разному относиться к кипучей деятельности премьер-министра Ю.Тимошенко, но программа реформирования внутреннего газового рынка у нее была, и она даже успела приступить к ее выполнению. В середине прошлого года была создана дочерняя компания "Нафтогаза Украины" — "Нафтогазсети", региональные филиалы которой должны были заменить непрозрачные, недостаточно эффективные и контролируемые частными компаниями облгазы и создать на украинском розничном рынке четкую вертикаль под государственным контролем.

Новая компания успела в рамках "пилотного" проекта получить контроль над дистрибуцией газа в Винницкой области, получить от НКРЭ льготные тарифы на транспортировку газа и подготовиться к экспансии на нескольких новых направлениях. Но Президент Виктор Ющенко своим указом от 25 декабря приостановил процесс, и решение, опять-таки, отложено на "после выборов".

Ю.Тимошенко выборы проиграла. Очевидно, через какое-то время она перестанет быть и премьер-министром. И практически нет никаких сомнений в том, что после этого намеченная ею "экспроприация облгазов" будет прекращена. В конце концов, даже по "Винницаоблгазу" есть судебные решения, приостанавливающие реорганизацию, надо только дать им ход. Могут быть оспорены в судебном порядке и другие решения Кабмина и постановления НКРЭ, обеспечивавшие проведение реформы.

А вот проблемы украинского розничного газового рынка останутся. Низкий уровень расчетов за газ, недостаточный объем инвестиций в модернизацию обветшавших сетей, организационная неразбериха с принадлежностью локальных газопроводов, открывающая широкие возможности для злоупотреблений, распространенность в отрасли разнообразных "серых" схем… Централизация "по Тимошенко" с созданием новой системы расчетов и новых направлений финансовых потоков позволяла решить многие из этих проблем.

Предложенная премьер-министром реорганизация имела не только государственный, но и личностный аспект. Большая часть украинских облгазов, включая "пострадавший" "Винницаоблгаз", как известно, контролируется Дмитрием Фирташем — человеком, близким к верхушке Партии регионов. Вероятно, по этой причине задуманная Ю.Тимошенко реформа имела столь радикальный характер и реализовывалась, можно сказать, "силовыми" методами. Теперь, вероятно, она будет полностью свернута, хотя в случае реализации ее основных положений значительный выигрыш могли бы получить и потребители газа, и государство в целом.

Чего можно ожидать от новой властной команды, так это повышения тарифов на поставку природного газа по локальным сетям. Облгазы уже несколько лет жалуются на то, что низкий уровень тарифов не только самым отрицательным образом сказывается на рентабельности их бизнеса, но и препятствует выделению должных средств на модернизацию.

Подняв тарифы, правительство "регионалов" убило бы одним ударом двух зайцев. Во-первых, повысило бы доходы компаний, контролируемых приближенным к власти влиятельным предпринимателем. Во-вторых, действительно бы снабдило облгазы дополнительными средствами для расширения и модернизации сетей.

Во время предвыборной кампании В.Янукович неоднократно говорил о необходимости завершения уже начатых, но не доведенных до конца проектов газификации десятков населенных пунктов, предлагая ввести целевой сбор в размере 0.2% от стоимости газа. Повышение тарифов на прокачку позволило бы решить эту проблему скорее и проще. Тем более, что в общей цене на газ (по крайней мере, для промышленных потребителей) доля облгазов невелика, и ее увеличение не привело бы к значительному росту затрат покупателей.

В целом можно отметить, что "регионалам" вообще не свойственны решительные и радикальные реформы, быстро меняющие правила игры. К тому же любые изменения на украинском розничном газовом рынке так или иначе будут учитывать "фактор Фирташа". Почти наверняка новые власти отвергнут продвигаемую прежним правительством программу приближения украинского газового рынка к европейским стандартам и реформирования его по европейским образцам.

По-видимому, Украина при Януковиче и "региональном" правительстве откажется от выполнения Брюссельского меморандума от 23.03.09 г., использует иные подходы к решению вопроса о модернизации национальной газотранспортной системы. И, очевидно, пересмотрит концепцию ее развития. Но об этом — в последующих публикациях.